各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：
为贯彻落实《中国制造2025》和《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》，推动新旧动能转换，进一步提高我市制造业的总体实力和核心竞争力，现就加快制造业强市建设提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施产业强市、工业带动、突破发展服务业战略，以打造“中国制造2025”国家级示范区为总抓手，实施制造业发展“百千万”工程，按照龙头企业、产业园区、综合平台和产业基金四位一体的发展模式，推进区域联动和产业跨界融合，坚持优化存量与扩大增量并重、内生发展与招商引资结合，培育“四新”经济，促进“四化”发展，建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动制造业实现质量、效率和动力变革，努力培植一批百亿级骨干企业，打造一批千亿级产业集群，建设万亿级制造业强市。
（二）发展目标。到2022年，制造业总体规模大幅提升，协同创新体系更加完善，智能制造走在全省乃至全国前列，基本形成区域布局合理、产业结构优化、质量效益良好的新型产业体系，初步建成“中国制造2025”国家级示范区。
1.工业总体实力明显提升。到2022年，工业增加值年均增速8%左右，规模以上工业企业实现主营业务收入达到1万亿元，培育千亿级制造业产业集群6个，培育省级以上单项冠军企业30家、主营业务收入过百亿元企业6家，其中千亿元企业1家。（牵头单位：市经济和信息化委、发展改革委）
2.产业结构进一步优化。到2022年，6个千亿级制造业产业集群实现主营业务收入占工业的比重达到90%，较2017年提高3个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上，较2017年提高4个百分点。（牵头单位：市经济和信息化委、科技局）
3.智能制造水平显著提升。实施一批智能制造示范工程，打造一批数字车间和智能工厂。到2022年，省级以上创新平台达到350个，重点行业数字化车间/智能工厂达到20个；工业企业“两化”融合发展指数达到70。（牵头单位：市经济和信息化委）
4.绿色发展模式初步建立。绿色产业体系进一步完善，绿色产品竞争力大幅提升，绿色产业链进一步延伸。到2022年，万元GDP能耗较2017年下降16%，年均降幅达到3%以上。（牵头单位：市经济和信息化委）
二、重点任务
（一）构建新型产业体系。
1.打造千亿级产业集群。以优势产业为基础，以产业园区为载体，以完善延伸产业链条为重点，以增强企业自主创新能力为核心，坚持创新驱动、高端发展、重点突破、引领示范，加快产业高端化和集群化发展，培育壮大新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等复合材料、海洋生物与健康食品、时尚与休闲运动产品等六大千亿级制造业产业集群。（牵头单位：市发展改革委、经济和信息化委；责任单位：市科技局、海洋与渔业局、文化广电新闻出版局、体育局、中小企业局，各区市〔含国家级开发区、南海新区，下同〕政府〔管委〕）
2.培育壮大新兴产业。主动顺应新一轮科技革命和产业变革潮流趋势，瞄准未来产业发展方向，大力推广新业态、新模式，促进制造业与互联网、大数据、人工智能融合发展，推动产业跨界融合，培育“四新”经济，促进“四化”发展。以加速创新成果转化应用、提高核心竞争力为主攻方向，突破发展集成电路、新材料、新能源汽车等新兴产业，努力抢占未来产业发展制高点。（牵头单位：市发展改革委、经济和信息化委；责任单位：市科技局、中小企业局，各区市政府〔管委〕）
（二）培植壮大市场主体。
1.培育发展骨干龙头企业。积极搭建资源对接平台，鼓励龙头企业走出去、引进来，加强与世界500强企业、大型央企和行业龙头企业、高校及科研院所的战略合作，增强骨干企业综合竞争力。以大型骨干企业为核心，进一步优化资源配置，鼓励开展市场化兼并重组和资源整合，促进土地、资本、劳动力等生产要素向大型骨干企业集聚，促进骨干企业不断发展壮大。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市科技局、人力资源社会保障局、国土资源局、商务局，各区市政府〔管委〕）
2.培育发展单项冠军企业。大力弘扬追求卓越、精益求精的工匠精神，引导企业专注于细分市场，在提高产品和服务质量、创建知名品牌上下功夫，走专精特新的发展道路，打造一批技术或服务出色、市场占有率高、抗风险能力强的制造业单项冠军、隐形冠军及瞪羚企业。落实军民融合国家战略，以单项冠军企业为重点，引导有资质的企业加强军工市场研究和军用产品研发，加快“民参军”步伐，培育一批军民融合示范企业。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、科技局、中小企业局，各区市政府〔管委〕）
（三）加快重点园区建设。
1.医疗器械与生物医药产业园。以高端医疗器械和医药新材料产业为主导，以医用电子仪器设备、临床检验分析仪器等产品为重点，加强检验检测、科技创新、创业孵化等公共服务平台建设，形成集生产制造、科研孵化、中试转化、培训实习于一体的医疗器械产业格局，打造国内最大的医疗器械研发中心和制造基地。（牵头单位：市食品药品监管局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、卫生计生委、中小企业局，高区管委）
2.电子信息与智能制造产业园。发挥工信部电子信息技术综合研发中心等国家级平台优势，加快省光纤激光技术工程实验室、密码应用技术工程实验室等平台建设，推动亿和精密工业、韩国一诺工业园、惠普打印机生产基地和产业“双创”示范基地等项目落地，培育新一代通信产品、机器人、3D打印等高端产品，发展打印机、智能终端、智能电子、海工装备等优势产品，打造智能制造示范区。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、科技局、中小企业局，环翠区政府、高区管委）
3.碳纤维产业园。发挥碳纤维制备及工程化国家工程实验室、省碳纤维技术创新中心、碳纤维及复合材料产业技术研究院等科研优势，重点引进碳纤维生产和应用研发机构，推进碳纤维在航空航天、交通运输、海洋装备、新能源、建筑材料、文体休闲等领域开发应用，打造国家级碳纤维技术创新中心和原材料生产、市场应用推广基地。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化委、科技局、中小企业局，临港区管委、荣成市政府）
4.海洋高新技术产业园。以海洋生物医药、海洋生物制品等产业为特色，加快推动海洋生物科技项目向园区集聚，促进水产养殖、海产品精深加工向附加值更高的医药产业转型升级。重点建设海洋生物技术创新中心、创业服务中心、海洋生物梦工场等创新平台，打造国家级海洋高新技术产业高地和山东半岛海洋生物产业创新示范区。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、海洋与渔业局、中小企业局，荣成市政府）
5.集成电路产业园。建设威海市集成电路设计基地，探索建设集成电路设计及半导体装备、材料、制造等专业产业园区，积极对接高水平集成电路设计企业、创业团队，引进一批特色化集成电路产业项目，以设计企业聚集带动后续产业链条延伸，逐步形成较为完善的集成电路及半导体产业链条，打造省内乃至国内重要的集成电路产业聚集区。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、科技局、国土资源局、规划局、环保局，各区市政府〔管委〕）
（四）强化创新平台支撑。
1.建设国家（威海）区域创新中心。按照政府引导、资源整合、共建共享、辐射带动的原则，整合骨干企业、高校、科研院所等各类创新资源，以新机制、新模式组建运营国家（威海）区域创新中心。发挥工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业园、制造业（高性能医疗器械）创新中心的优势，形成“一中心三平台”资源共享、优势互补、深度融合的创新研发格局，打造立足山东半岛、以两化融合为特色，国内一流的高新技术研发和产业化基地、高新技术产品和企业孵化基地、创新人才培养和集聚基地。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委，高区管委）
2.推动关键共性技术平台建设。发挥山东船舶技术研究院、威海市机器人与智能装备产业研究院的引领示范作用，引进国内外知名高校院所来我市设立工业技术研究院等机构。发挥“政产学研金服用”北斗七星的协同作用，深化与高校院所的全方位合作，围绕重点特色产业和重点园区建设发展需求，支持建立产学研合作战略联盟，加快推进产学研各方在共建产业技术研究院、技术研发中心、联合创新基金等方面的合作，推动关键核心和产业共性技术开发。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、教育局，各区市政府〔管委〕）
3.强化企业研发平台建设。加快推动以技术创新中心为骨干的行业技术研发平台建设，推动省碳纤维技术创新中心、高端医疗器械技术创新中心等平台建设，探索市场化运行模式，加大政策扶持力度，争创国家级技术创新中心。按照国家、省创新平台整合方向，加快市级创新平台提质升级，鼓励依托工程技术研究中心、工业设计中心、重点实验室等平台组建实体机构，实现由企业内部向全行业技术引领辐射的开放式转变。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委，各区市政府〔管委〕）
4.加强公共服务平台建设。强化分类指导，引导孵化器、众创空间向专业化、精细化方向升级。大力实施科技企业孵化器“聚集提升”工程，实现“创业苗圃+孵化器+加速器”创业孵化全链条畅通服务，推动创新创业孵化载体规模扩张和专业化发展。推动国家双创示范基地建设，加快建设众创空间、创新梦工厂等特色专业化孵化平台，为企业提供创新孵化、技术转移、科技金融等服务。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、人力资源社会保障局，各区市政府〔管委〕）
（五）加快发展智能制造。
1.加快智能制造模式推广。实施智能制造工程，引导企业加大智能化改造力度，大力培育离散型、流程型、网络协同智能制造、大规模个性定制和远程运维服务等智能制造新模式。在基础条件较好的领域，开展智能工厂和数字化车间认定，推进重点领域智能制造集成创新和应用示范。启动智能制造示范带动提升工程，发挥示范企业带动作用，提升重点领域智能制造整体水平。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市科技局，各区市政府〔管委〕）
2.实施传统产业智能化改造。在机械制造、纺织服装等劳动密集型产业，鼓励企业实施“机器换人”，加快推动人机智能交互、增材制造技术和设备在生产过程中的应用；在食品、化工等以流程型制造为主的关键工序，推行生产线自动化改造，推广使用自动化成套设备或自动化成套控制系统，实现关键工序设备自动控制和运转；在运输设备、橡胶轮胎等以离散型制造为主的生产车间，推广应用智能数控设备、传感识别技术等先进装备与管控技术，推进数字化车间建设。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市科技局，各区市政府〔管委〕）
3.深入推进“两化”融合。围绕制造业与互联网融合关键环节，加快推进制造业数字化、网络化、智能化进程，分行业领域推广“两化”融合示范应用，持续培育“两化融合”国家级和省级试点企业。支持企业探索工业互联网应用创新，推动信息技术服务在产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等应用领域实现突破。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市科技局、中小企业局，各区市政府〔管委〕）
4.加快推动企业上云行动。围绕千亿级产业集群发展，根据企业对云服务的不同需求，帮助企业获得集中化、规模化、专业化的云服务，降低企业信息系统构建成本，提高企业信息化应用水平，提升云计算应用服务能力。加大云计算解决方案和应用产品研发创新力度，丰富云平台产品和服务供给，加快培育云计算产业链生态体系。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市科技局、中小企业局，各区市政府〔管委〕）
（六）提升产业核心竞争力。
1.实施工业强基工程。紧盯制约我市提升制造业技术水平的关键短板，以提升核心基础部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等“四基”为重点，实施工业强基工程，组织开展全社会技术协作与联合攻关，支持“四基”产品推广应用。完善首台套奖励、风险补偿等财政政策，支持核心基础部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、科技局，各区市政府〔管委〕）
2.开展高水平技术改造。编制技术改造投资指南，发布年度重点项目导向目录，向全社会和金融机构推介发布，引导社会资金投向技术改造领域。研究编制《威海市实施新一轮高水平技术改造三年行动计划（2018—2020年）》，围绕技术改造与先进技术、主导产业、骨干企业、市场需求、财税贡献、绿色发展的“六个对接”，每年选择100个左右工业项目重点推进，引导企业不断加大技改投入、优化投资结构、提升投资效益，力争用三年时间对重点产业规模以上工业企业进行一轮高水平技术改造。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、中小企业局，各区市政府〔管委〕）
3.开展品牌培育提升行动。开展品牌培育试点示范，选择一批创新能力强、品牌附加值高、具有一定规模的工业企业进行重点培育。围绕消费品领域，集中开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，提升传统优势供给、增加中高端供给、扩展新兴供给。积极推动开展群众性质量管理活动和质量标杆经验交流活动，培育国家、省质量标杆企业。以“好品山东”为引领，大力宣传威海优秀工业产品，打造“威海百年品牌”，形成“威海制造”的良好口碑。（牵头单位：市质监局；责任单位：市经济和信息化委、科技局、工商局、中小企业局，各区市政府〔管委〕）
（七）推动绿色可持续发展。
1.推动节能环保产业发展。以培育节能服务机构、创新服务机制、提升服务能力为重点，鼓励重点用能单位和节能环保龙头企业，依托自身技术产品优势和管理经验，打造一批节能环保产业公共服务平台，提供社会化节能服务。发挥省级节能环保示范单位的带动作用，重点发展高效节能电机、新型节能机械、新型墙体材料和高效锅炉等优势装备和产品，形成龙头带动力强、产业配套完整的绿色环保发展模式。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、科技局、环保局，各区市政府〔管委〕）
2.加快循环经济发展。推广循环经济发展模式，在工业、农业、服务业等重点领域培育循环经济示范单位，推进循环经济示范园区建设。推进资源再生利用产业规范化发展，实施一批重大资源综合利用项目，不断提高主要工业固体废弃物综合利用率。发展再制造产业，围绕废旧电动机、废旧轮胎等再制造产业，研发推广一批再制造技术，实施一批再制造项目，培育一批再制造骨干企业。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、科技局、环保局，各区市政府〔管委〕）
3.加快构筑绿色制造体系。深入贯彻落实《工业绿色发展规划（2016—2020年）》和《绿色制造工程实施指南（2016—2020年）》，开展生态（绿色）设计企业试点工作，引导企业增加绿色产品供给，扩大绿色消费市场需求。组织实施一批绿色制造系统集成、绿色产品、绿色工厂、LED工程、绿色数据中心工程项目，加快推进绿色制造系统集成项目建设，培育一批绿色制造体系评价第三方服务机构。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市环保局，各区市政府〔管委〕）
4.推动化工产业转型。通过绿色发展的先进技术理念、先进的排放理念、先进的管理理念和先进的服务理念，推动产业创新发展、结构升级，加快推进化工企业“进区入园”。广泛利用新一代信息技术、物联网、云计算、自动化控制等现代信息技术，建立安防、消防、管网设备、能源监控、自动化办公等信息收集、加工、处理、预警以及指挥等智能系统，完善园区标准体系，打造“智慧化工园区”。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组成员单位，各区市政府〔管委〕）
三、工作措施
（一）加强组织领导。成立威海市加快制造业强市建设工作领导小组，由市长任组长，市直有关部门、单位以及各区市政府（管委）主要负责人为成员，负责制造业强市建设的重大决策，研究制定相关政策，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市经济和信息化委，具体负责制造业强市建设的组织协调工作。各区市要成立相应机构，建立协调推进机制，加强制造业强市建设工作的督查调度，确保各项任务落到实处。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市加快制造业强市建设工作领导小组成员单位）
（二）深化开放合作。围绕产业链建链、强链、补链，引导外资投向新一代信息技术、高端装备、新材料等高端制造领域，推动利用外资由引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购转变。深入融入国家“一带一路”建设，加强技术和产能国际合作，推动国内技术成熟、国际市场需求大的行业“走出去”，加快对外开放步伐。引导和鼓励有条件的工业企业海外投资，利用国际规则开展海外商标注册，建设境外研发中心、实验基地和制造业合作园区，推动制造业国际化。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、科技局、人力资源社会保障局、工商局、中小企业局，各区市政府〔管委〕）
（三）强化人才支撑。积极实施泰山产业领军人才、威海市英才计划，加快引进和培养产业高层次技术创新人才及创新团队，为产业发展提供智力支撑。强化职业教育和技能培训，推动建立学校和企业“双元”的技术人才培养机制。加大对企业优秀管理人才的培养，提高企业家引领发展的素质和本领。大力弘扬优秀企业家精神，在全社会营造尊重企业家、关爱企业家的良好舆论环境。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市经济和信息化委、教育局、人力资源社会保障局，各区市政府〔管委〕）
（四）加强政策扶持。进一步明确市级政策导向，优化政策资源配置，在产业集群发展、重点园区推进、智能制造推广、创新平台建设、核心技术研发等关键领域，加大政策扶持力度。坚持政府主导、企业主体、社会资本参与，发起设立产业发展基金，以母基金、子基金等多种方式支持战略新兴产业发展。鼓励企业通过境内外股票市场、新三板、区域性股权交易市场、债券市场等开展直接融资，加快企业的发展。（牵头单位：市财政局、金融办；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、科技局，各区市政府〔管委〕）
（五）优化发展环境。大力推进“放管服”改革，着力降低制度性交易成本。精简涉及投资、生产经营、高技术服务等领域的审批事项，简化审批前置环节，加强事中事后监管。加强市场监管和知识产权保护，严厉打击制售假冒伪劣、非法集资、信贷欺诈等行为。完善涉企收费基金项目清单及常态化公示制度，制止各种乱收费和摊派，切实减轻企业负担。（牵头单位：市编办；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、科技局、政务服务中心管理办、物价局，各区市政府〔管委〕）
威海市人民政府
2018年6月16日
